近年来，威海市不断创新工作理念，把法律送到群众指尖，让群众享受零距离法律服务，居民的参与感、获得感、幸福感、安全感不断提升，为“精致城市·幸福威海”建设提供了有力的法治保障。近日，《法治日报》记者深入基层，就威海市法治建设进行实地采风，采写了《探寻“精致城市·幸福威海”的法治密码》，并在法制网、法治号上刊登。
“打开一户一册赠送给市民的《百姓法治宝典》口袋书,各种常见法律问题和解决方法通俗易懂,下载口袋书APP,可以查看全市公共法律服务地图,每个社区(村)法律顾问、学校幼儿园法律辅导员信息都一目了然,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”
日前,记者在山东威海采访,环翠区环翠楼街道东北村社区党总支书记、居委会主任戚丽丽,说起“智慧法治”给居民们带来的实用和便捷时,言语之间充满获得感。
把法律送到群众指尖,让群众享受零距离法律服务,这是威海市不断创新工作理念,推进法治威海建设的做法之一,也为“精致城市·幸福威海”建设提供了有力的法治保障。
“六治融合一网联动”推进市域社会治理创新
“我们工作站依托‘海上党员之家’,充分发挥党员的先锋模范作用,设置专职人民调解员排查矛盾、化纷止争,真正做到海上有组织,服务有保障,实现小事不下船,大事不出港,矛盾不上交。”威海市公安局孙家疃派出所民警、远遥渔港警务工作站负责人殷文隆告诉记者。
近年来,威海市大力推行以党建为引领,以政治、自治、法治、德治、智治、信治和实施网格化治理提升工程为主要内容的“六治融合、一网联动”新模式,推动解决社会治理中的难点痛点问题,让广大群众感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感。工作中,涌现出先后被中央政法委授予“全国政法系统优秀党员干警”,被公安部授予“全国公安机关爱民模范”,被中共山东省委授予“山东省优秀共产党员”“全省人民满意公务员”称号的威海市公安局环翠分局党委委员兼竹岛派出所塔山警务区社区民警戚恩雨等一大批先进典型。
威海市推行以社区党组织牵头实施,社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织参与的“五社联动”民主协商机制,对社区的大事难事引导商家、业主商量着办,顺利解决了独居老人无人照料、车位管理混乱、宠物犬破坏卫生等一批居民的烦心事闹心事,养犬管理规定、推进垃圾分类、开展农村“四清”专项行动等都顺利实施,全年区域烟花“零燃放”,城区冥纸焚烧“零发生”,查处酒驾同比下降46.9%。
年12月,威海市荣膺全国首批12个社会信用体系建设示范城市之一,威海市将“信治”作为社会治理体系的重要组成部分,对各类市场主体的失信行为实行联合奖惩机制,对18周岁以上居民实行“海贝分”信用积分制度,有效促进守信重诺、依法办事。
威海市近年来还出台了《关于党建引领红色物业助力精致社区建设的意见》,建立社区党组织、物业主管部门、居民委员会、业主委员会和物业服务企业“五位一体”的协调联动机制,并纳入基层党建述职评议考核。全市区市、开发区全部成立物业行业党总支,82家物业企业新成立基层党组织,对物业服务突出问题实行联调联治。
网格是基层社会治理中的“底座”,威海市搭建起实体化的市、县、镇三级网格化治理中心,招聘专职网格员名、选配兼职网格员名、配备专业力量名、征集辅助力量10.94万名。建成运行全市网格化治理信息系统,从不同系统领域在基层设立网格到整合功能“全科设定”“一网联动”,共建共治共享的社会治理格局初步形成。今年面对新冠肺炎疫情严峻考验,广大网格员深入开展走访摸排、信息核查、宣传引导、消毒防疫等工作,构筑起疫情防控和助力复工复产的“第一道防线”,赢得广大人民群众的充分认可。
法治政府建设强力推进
“威海市委、市政府高度重视法治政府建设,将全面推进依法行政、加快建设法治政府作为履行推进法治建设第一责任人的重要内容,全力推动法治政府建设各项任务落实。”近年来,威海市多次召开依法治市和法治政府建设工作会议,市委书记、市长和市委政法委书记分别对依法治市、法治政府建设工作作出批示。
市委书记张海波强调,“法治政府建设是我们共同的责任,法治理念是我们履职尽责的共同要求”,要强化和落实好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,履职尽责,担当作为,真正把法治政府建设各项任务落到实处,为“精致城市·幸福威海”建设提供更加有力法治保障。
市委副书记、市长闫剑波在讲到法治政府建设时要求,要坚持“法治是最好的营商环境”,围绕企业实际需求,深化流程再造,为市场主体投资兴业提供制度保障。要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力,把权力关进制度的“笼子”。政府系统全体工作人员要坚持尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力,为“精致城市·幸福威海”建设营造良好法治环境。
多年来,威海市坚持统筹推进法治政府建设,出台了《威海市法治政府建设实施纲要(-年)》《平安威海法治威海建设三年规划(-年)》,将法治政府建设纳入市县两级地区发展总体规划和年度工作计划,实现了法治政府建设整体推进。
建立了全面依法治市委员会,形成了更加有力的法治政府建设协调机制;建立了法治政府建设情况报告制度,明确了法治政府建设情况报告的主体、内容、形式和时限要求;建立了法治政府建设情况定期调度机制和考核制度,法治政府建设步入了快车道。
抓好重大行政决策审查把关,修订了《威海市人民政府重大行政决策程序规定》,细化了重大行政决策五个法定程序的具体要求,使重大行政决策的制度化、规范化水平得到进一步提升。对提交市政府常务会议研究的涉法性议题全部进行了合法性审查,确保了市政府重大行政决策的合法有效。
不断加强制度供给,以提升行政立法质量为目标,坚持问题导向,突出威海特色,今年以来,共起草和审查修改地方性法规草案1件、政府规章草案3件,立法工作取得了显著成效。全面落实规范性文件“三统一”、备案审查等制度,建立了长效清理机制,有效破除了阻碍实体经济和非公有制经济发展的障碍,维护了法制统一和政令畅通。
为打造履约守信的政务环境,全面加强机关事业单位合同管理,有效防范政府参与民事活动的风险。到目前,已审查机关事业单位合同件,完成合同备案件,检查合同履行情况份,化解合同纠纷数十起。
……
威海市委常委、政法委书记傅广照告诉记者,威海市以开展法治政府建设示范创建为抓手,创先争优、补齐短板,统筹推进依法行政和法治政府建设,为确保实现年底前市县两级政府全部达到省级创建标准的目标打下了坚实基础。
威海市副市长、市公安局长叶立耘说,威海市不断增强加快推进法治政府建设的责任感和紧迫感,在纲要落实、示范创建、依法科学决策、职能转变、制度供给、行政执法、化解矛盾等方面实现了进步和创新。
打造“遇事找法不找人”的营商环境
一个城市是否具有活力,法治营商环境不可或缺。
威海市司法局局长李元敬告诉记者,今年,威海市出台《关于严格依法办事优化法治营商环境的实施意见》,提出5大方面18项具体措施,着力推进严格依法办事,优化法治营商环境。
从加强法治宣传教育,培育市场主体和广大群众“遇事找法不找人”的法治意识,到扎实开展学法考法述法工作,提升领导干部运用法治思维和法治方式优化营商环境的意识和能力。
从促进企业依法维权,按市场规则办事,到推动政务服务法治化,深化“一次办好”改革,推行“一窗办理”“一链办理”“一网通办”。
从开展政府违约失信问题治理,杜绝“新官不理旧账”,到加强社会信用监管,依法适用行政性约束和惩戒。
从严格规范执法司法行为,依法保护企业家合法权益,到加大平等保护力度,严格公平竞争审查,依法维护市场秩序。
从健全多元化矛盾纠纷解决机制,到优化公共法律服务供给,鼓励以政府购买法律服务方式推动惠企政策落实。
从全面推行行政执法“三项制度”,全面推行行政处罚、行政强制等权力事项网上运行,畅通涉企行政复议案件“绿色通道”,到探索对轻微违法首次免罚,到对“四新”产业实施包容审慎监管。
……
字里行间,透射出政府依法履行职能,努力打造良好法治营商环境的殷殷之心。
记者了解到,近年来,威海市进一步规范和完善权责清单制度,深化行政审批制度改革,组建了市县两级行政审批服务局,做到了“一枚印章管审批”,市县两级行政许可事项可全程网办率达到%。在山东省率先完成无差别“一窗受理”改革试点,实现市、县、镇三级政务服务大厅(中心)无差别“一窗受理”。
与此同时,持续推进“减证便民”,取消无谓证明、繁琐证明事项43项。推进相对集中行政许可权改革,全面优化事项办理流程和办理环节,市级共精简审批环节个压缩审批时限个工作日,审批效率提高3倍。
深入开展压缩企业开办时间专项行动,企业开办、不动产登记、建设工程项目审批等流程进一步简化,营业执照、公章刻制、发票申领、税控设备发放、银行开户等各环节“一链办理”全面完成,实现了企业开办6个环节1个工作日内办结。
加强市场监管,制定出台了《威海市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机公开”监管的实施意见》,认领“互联网+监管”目录清单条,编制检査实施清单条。完善信用联合奖惩机制,将49个部门、单位的个行政管理服务事项纳入信用信息归集范围。
组建“涉外法律服务律师团”“新旧动能转换法律服务团”和“民营经济法律服务团”等专业律师团队,开展“百名律师进千企”活动,为民营企业、商会提供法律服务支持,帮助民营企业解决法律问题多个。
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